В начале II тыс., особенно в XII-XIII века, в Западной Европе появилось значительное количество ремесел, стремительно росло количество городского населения, формировались новые общественные слои, чьими занятиями были изготовления товаров широкого спроса, торговля, ростовщичество.
В обществе становилось все больше богатых людей, которые владели недвижимостью, другими материальными ценностями и были заинтересованы в стабильной власти, которая гарантировала бы их безопасность и создавала возможности для новых видов трудовой деятельности. Представители этих слоев населения выступали за внедрение нового законодательства, способного регулировать новые общественные отношения и обеспечить охрану собственности от феодального произвола. Следовательно оказалась естественной появление новых государственно-правовых концепций, которые предлагали значительную коррекцию общественного устройства, по-другому определяли роль и назначение государства с его институтами.
Одна из таких концепций - учение итальянского мыслителя Марсилио Падуанского (между 1275 и 1280-1343), изложенное в сочинении "Защитник мира" (1324-1326 pp.) Автор отрицал феодальную раздробленность тогдашнего государства, а церковь считал виновным во многих пороках общества, предлагал подчинить ее светской власти и ограничить сферу влияния, сузив ее к решению проблем духовной жизни людей.
Мыслитель считал, что государство появляется в результате постепенного усложнения форм человеческой общности: от семьи к роду, от рода к племени, от племени в город, и последняя стадия - общественный договор об образовании государства.
Государство является выразителем политической власти, а его источником - народ. Более того, от народа идет не только светская, но и духовная власть. Он является носителем суверенитета и верховным законодателем.
Но Марсили Падуанский, как идеолог богатых слоев населения, к категории "народ" относил не всех людей, а только "лучших" представителей.
Таковыми он считал военных, государственных служащих и священнослужителей, поскольку их деятельность направлена на общее благо, а не только на удовлетворение своих личных интересов, как у ремесленников, земледельцев, торговцев.
Политический мыслитель различал социальные нормы, регулирующие общественные отношения. Выделял, порознь, религиозные, моральные и правовые нормы. Последние отличаются от указанных выше формальной определенностью и конкретными санкциями за их невыполнение. Это нормы высшей категории, достояние человечества. С помощью законов осуществляется реализация государственной власти.
Марсили Падуанский в своем учении предусматривал и механизм законотворческой деятельности с участием представителей народа, которые специально для этого выбирают.
Важной была мысль мыслителя о верховенстве закона в государстве. Ему должны подчиняться все граждане, а также законодатели и правители. Подвергая анализу формы государственного устройства, наиболее удачной, способной обезопасить людей и их интересы мыслитель считал монархию.
Государственных служащих, по мнению мыслителя, предстоит избирать на их должности. Более того, он считал совершенной государство, где монарх тоже избирается!
Размышляя о законодательный процесс и исполнение законов, Марсили Падуанский фактически подошел к проблеме разделения этих двух ветвей власти в государстве. Причем отмечал, что избранники народа, которые принимают законы, то есть законодательная власть, должны определять компетенцию исполнительной власти. Она должна функционировать только в рамках закона и реализовать волю законодателя.
Выдающиеся положения учения Марсилио Падуансь-либо о естественном происхождении государства, народ как источник суверенной власти, верховенство закона и разделение полномочий различных институтов государства имели большое значение для формирования и развития буржуазных государственно-правовых концепций.
Значительный вклад в развитие этих концепций сделали средневековые юристы. В те времена профессиональное правопонимания во многом опиралось на положения римского права. Несмотря на падение Римской империи, римское право было довольно распространенным у многих народов Европы. Одним из направлений исследовательской работы различных юридических школ X-XI вв. стало сравнение действующего в конкретной стране права с римским правом, выявление пробелов в правовом поле и предложения по их ликвидации внедрением норм римского права.
С тех пор нормы римского права сделались универсальными, понимание сущности права снова свелось к идеи справедливости и связанных с ней естественно-правовых представлений.
Подобные исследовательские подходы, когда справедливость считалась критерием всякого права, использовались павийською, равеннською и римской школами права, которые положили начало теории естественного права нового времени. В начале XII века юрист Инерий (между 1055-60 - до 1130) основал школу глосаторив, основным направлением деятельности которой стало толкование Дигесты Юстиниана.
Результаты творческой деятельности представителей этого течения, изданы отдельным сборником в середине XIII века, использовались судами как источник действующих правовых норм.
Деятельность глосаторив способствовала искоренению субъективизма в рассмотрении конкретных судебных дел, утверждала в общественном сознании и юридической практике приоритет правовых норм и законов государства. В упомянутом сборнике отмечалось, что, рассматривая конкретные нарушения установленных государством норм, судьи должны были восстанавливать справедливость согласно предписаниям законов, а не моральных норм общества.
В XIII-XIV вв. средневековая юридическая мысль Италии вновь вернулась к идее естественного права и учений римских юристов, уделяя основное внимание их комментированию и разъяснению.
Естественное право в представлении нового юридического течения - постглосаторив было правом высшей категории, требованиям которой должны были соответствовать нормы права, принятые государством. Идеолог этого течения Луллий Раймунд (1234-1315) даже советовал юристам проверять на соответствие естественному праву писаные законы и, если последние ему не отвечали, не пользоваться ими для восстановление справедливости, а руководствоваться принципом разумной необходимости. Некоторые сторонники этой правовой идеологии считали естественное право более важным в общественной жизни, чем власть правителя.
В истории учений о государстве и праве с XVI в. известная гуманистическая школа права, представители которой уделяли значительное внимание исследованию источников римского права и согласованию его с нормами действующего национального права, которое регулировало качественно новые общественные отношения. Сторонники этой школы отрицали феодальную раздробленность, генерировали идею централизованного государства с единым кодифицированным законодательством; предлагали нормативно предусмотреть общую свободу, отменить крепостничество, обеспечить верховенство закона в обществе.
Политико-правовые идеи средневековых юристов, в частности представителей гуманистической школы права, во многом стали базой для становления теорий буржуазного права.
