Дальнейшему развитию политико-правовой идеологии в Украине (конец XIX - начало XX века) в значительной степени способствовали Михаил Грушевский и Владимир Винниченко.

Основой политико-правовой концепции М. Грушевского (1866-1934) был украинский вопрос. Он считал, что основой вхождения Украины в Россию была автономия, но этим принципом пренебрегли. Возможность решения этой проблемы он видел в случае децентрализации власти в России и образовании федерации, под которой понимал объединения в одном государстве нескольких.

Рассуждая о федеративное государственное устройство, М. Грушевский предполагал два варианта его образование: процесс, который идет снизу (несколько государств образуют одну и передают ей часть своих суверенных прав), и процесс, который идет сверху (унитарное государство делится суверенитетом со своими провинциями и в Таким образом становится федерацией.

Важным моментом в концепции федерации было то, что ее субъекты не только сохраняли свою государственность, но и имели возможность выходить из 'и состава.

В федерации, которую предлагал М. Грушевский, центральные органы должны были формировать общие основы государственного и общественного строя, распоряжаться ресурсами, необходимыми для содержания органов центрального и общегосударственного управления, ведать вопросами войны и мира, международными отношениями, вооруженными силами, устанавливать таможенные правила, надзор за почтой, телеграфом и железными дорогами. Предусматривались единая денежная система и система мер и весов. Федерация наделялась полномочиями согласовывать гражданское и уголовное законодательство, законодательство по вопросам охраны прав национальных меньшинств и т.д. Остальные вопросы устройства и нормирования должны были решаться на местном уровне. Предлагалось, что в Украине как субъекте федерации законодательная власть должна быть сконцентрирована в сейме, а исполнительная - в Совете министров.

Автор политико-правовой концепции предлагал установить демократическую избирательную систему, которая предусматривала бы участие в выборах всех социальных групп.

На местном уровне планировалось иметь три разновидности органов самоуправления: самоуправление общин; выборные управы волостей и управы уездов; областные сеймы и центральный парламент, создаваемый ими.

Важным шагом на пути к такой федерации М. Грушевский считал принятие закона о языках, который регламентировал бы статус национальных языков и гарантировал их свободное развитие.

Автономию Украине автор концепции рассматривал как "самозаконность" - право устанавливать свои законы и руководствоваться ими в жизни. Украина в составе федерации должна быть демократической республикой, в которой гарантировались бы политические свободы: свобода слова, собрания, общественных организаций, совести, равное избирательное право по тайного голосования. Реали-зуючы свою автономию, Украина должна быть свободной в решении политических, экономических, культурных вопросов, самостоятельно распоряжаться своими богатствами и ресурсами.

Автономной Украине принадлежало иметь свою администрацию и судебную систему свою армию, где были бы созданы такие условия, при которых прохождения службы происходило в непосредственной близости от места проживания военнослужащих.

В отличии от предшественников, М. Грушевскому выпало на долю реализовывать на практике свою государственно-правовую концепцию. Этот процесс начался 17 марта 1917 с созданием Центрального Совета и нашел воплощение в ее Универсалах.

В первом акте законодательного характера - И Универсале провозглашалась необходимость выработки собственных законов и самостоятельного подчинения на своих землях. С этой целью был создан Генеральный секретариат, который возглавил В. Винниченко. II Универсал отметил, что Украина признает всероссийские Учредительное собрание, которые должны одобрить автономию Украины. ПИ Универсал было объявлено после Октябрьского восстания 20 ноября 1917 В нем было заложено фактический отрыв от России. В III Универсале Украина провозглашалась Украинской Республикой, по которой определялось право самостоятельно принимать законы и осуществлять властные функции через Центральную Раду и правительство (Секретариат Украины) В этом первом акте конституционного характера Украинского государства декларировались политические свободы: свобода слова, печати, совести, собраний, неприкосновенность личности. Отменялась смертная казнь. Земля становилась собственностью всего народа, частная собственность на нее аннулировалась. Предусматривались и другие социальные и экономические преобразования. Кроме этого, Центральная Рада издала законы о генеральный суд (2 декабря 1917 г.), об упорядочении прокурорского надзора в Украине (23 декабря 1917 г.), в рамках украинского войска (16 января 1918) и др.

Известно, что политико-правовое учение М. Грушевсь-либо не было воплощено в жизнь. Очевидно, практические действия автора разошлись с его идеями, в частности в национальном вопросе. Провозгласив в своем учении недопустимости любых проявлений украинского шовинизму, он подошел к решению проблем государственного именно с позиции господства украинской нации. Это нашло отражение в организации краевых органов управления по принципу украинского большинства, в образовании народных министерств по делам великороссов, евреев и поляков, в законе о на национальные-персональные автономии от 9 января 1918 p., который предусматривал составление и публикацию списков соответствующих национальностей, а также другие, странные с современной точки зрения, меры по "заботы" о национальных меньшинствах. Такие меры, конечно, не были понятными для широких слоев населения Украины.

После Февральской революции 1917 г. вместе с М. декабре-сапожным в Украине работал известный политический деятель, один из руководителей Украинской Центральной Рады Владимир Кириллович Винниченко (1880 - 1951).

Сначала В. Винниченко считал себя приверженцем "российско-украинского коммунистического лагеря", поскольку коммунизм, по его мнению, был не только политической теорией, но и философией всего жизни человека. Впоследствии, убедившись в великодержавный политике руководителей большевистской России, он пересмотрел свои политические взгляды, и национальные проблемы вышли у него на первый план.

Возглавляя Генеральный секретариат Украинской Центральной Рады, В. Винниченко подготовил ряд деклараций и декретов УНР, в которых проводил идею суверенитета Украины в будущем федеративном государстве.

Идею суверенитета Украины В. Винниченко отстаивал на переговорах с членами Временного правительства России после Февральской революции 1917 p., а погодя - с руководителями большевистской власти. По этому поводу в своем дневнике он писал, что возрождение национальной государственности - весьма сложное дело, которое осложняется тем, что украинская нация исторически не подготовлена к государственности.

Так как действия Украинской Центральной Рады не были до конца понятными для широких слоев населения, а также фактическое неприятие идеи автономии Украины со стороны руководителей социалистической революции во главе с В. Лениным и Л. Троцким, которые направили в Украину войска Красной Армии под командованием Антонова-Овсеенко и эсера Муравьева, назрела кризис правительства, и социал-демократическая фракция вышла из его состава. В. Винниченко сложил свои полномочия после 27 января 1918 p., когда было провозглашено разработан с его участием IV Универсал.

В этом акте Украина провозглашалась независимым государством, в котором власть принадлежала только народу. Предполагалось мирное сосуществование с соседними государствами: Россией, Польшей, Австрией, Румынией и Турцией, а по большевистского режима, то ему объявлялась война, и народ призываются к борьбе с ним.

Впоследствии, после окончания военных действий, предполагалось распустить армию, заменить ее народной милицией с оборонными функциями, восстановить на государственные средства все разрушенное войной, передать землю трудовому народу и провести демократические выборы в представительные органы власти. Все имущество, которое находилось на территории Украины, провозглашалось ее собственностью. Подтверждались все демократические свободы. К проведению украинских Учредительного собрания властные функции от имени народа взял на себя правительство, названный в IV Универсале Советом Народных Министров.

В. Винниченко участвовал в разработке проекта Конституции, которую должны утвердить Учредительное собрание. Но ввиду того, что военные действия помешали проведению Учредительного собрания по всей Украине, проект Конституции был рассмотрен 29 апреля 1918 на заседании Малой Рады.

Как свидетельствует анализ этого документа, он вобрал в себя основные политико-правовые взгляды М. Грушевского и В. Винниченко, которых они придерживались в последнее время.

Конституция Украинской Народной Республики (Статус о государственном строе, права и вольности УНР) были разработаны с учетом политического и законодательного опыта стран Западной Европы и США. Хотя в целом этот документ не мог претендовать на высокий профессионализм, в нем нашло отражение много интересных идей. Украинская Народная Республика провозглашалась независимым государством. Суверенное право в ней принадлежало народу, который должен реализовать его за Всенародное Собрание.

Этим документом предусматривалось разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Верховным органом УНР провозглашалось Всенародное Собрание, которые имели непосредственно осуществлять высшую законодательную власть и формировать высшие органы исполнительной и судебной власти. Высшая исполнительная власть отводилась Совету Народных Министров, а судебная - Генеральному суда УНР.

На местном уровне предусматривалось функционирование выборных советов и управ общин, волостей и земель. Они должны действовать самостоятельно, но под контролем Совета Народных Министров.

К всенародным Собрания на трехлетний срок должны избираться граждане, достигшие 20-летнего возраста. Этот орган мог быть распущен своим постановлением или волей народа - как минимум тремя миллионами письменных заявлений, поданных в Генеральный суд, который и сообщал бы об этом Всенародное Собрание. Конституция предусматривала во главе всенародной Собрания председателя и его заместителей.

Интересно, что этим документом устанавливался институт законодательной инициативы. Правом разработки проектов законов и внесением их на рассмотрение всенародных Собрания наделялись их президиум и Совет Старейшин; отдельные фракции; отдельные депутаты общим количеством не менее тридцати; Совет Народных Министров; органы самоуправления, которые объединяли не менее ста тысяч избирателей; непосредственно избиратели - граждане республики (не менее ста тысяч), которые подтвердят проект письменными заявлениями, передадут их в Генеральный суд, а он после ^ проверки направит проекты законов голове всенародных Собрания. Такой подход в правообразования, разумеется, был плюралистическим и отвечал требованиям настоящей демократии.

Заслуживает внимания также идея равенства всех перед законом - как граждан, так и законодателей.

Конституция предусматривала рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел в открытых судебных заседаниях. Судебная власть В HP независима. Решение суда не могли быть изменены никакими государственными институтами, даже законодательными и исполнительными органами власти.

Состояние о государственном строе, права и вольности УНР определял за гражданами равенство во всех правах и свободах.

Гражданин УНР не мог быть гражданином другого государства, лишить его гражданства мог только суд. Полная дееспособность граждан устанавливалась с 20 лет. Жилье граждан провозглашалось неприкосновенным. Всякие действия в нем могли быть совершенные только по судебному разрешению. Никто не мог быть задержан без соответствующего судебного приказа, кроме случаев задержания в случае совершения преступления. Смертная казнь Основным Законом отменялось, запрещались также другие наказания, которые унижали человеческое достоинство. Помимо этого, все граждане могли свободно выбирать место жительства, что интересно с точки зрения современности, когда идут споры о целесообразности отмены паспортного режима в Украине. Конституция предусматривала обеспечение национальным меньшинствам права национально-персональной автономии.

Но эта позиция была не совсем взвешенной. Противоречия по национальному вопросу, имеющиеся в политико-правовом учении М. Грушевского и В. Винниченко, не был решен в Конституции, что снизило ее ценность в глазах граждан. Получалось так, что для российской, еврейской и польской наций право на национально-персональную автономию прямо гарантировалось настоящей Конституцией, а белорусский, чешский, молдавский, немецкий, татарский, греческий и болгарский нации, которые проживали в Украине, могли воспользоваться этим правом лишь при условии подачи соответствующего заявления от десяти тысяч граждан, принадлежащих к этой нации.

Нерациональным было и положение Конституции, которое предусматривало составление именных списков (национального кадастра), поскольку в практической жизни это означало статус неполноценности в сравнении с "титульной" украинской нацией.

29 Апреля 1918 на последнем заседании Центральной Рады этот проект Конституции был принят, а М. Грушевского избран президентом Украины, хотя в проекте Конституции о институт не упоминалось.

После выхода из правительства В. Винниченко не отрекся от своего стремления к построению независимой, суверенной Украины. Когда закончился Гетманат Скоропадского, в свое время распустил Центральную Раду, В. Винниченко вошел в состав новообразованной Директории Украинской Народной Республики и делал попытки воплотить свою политическую концепцию в жизнь, но не нашел поддержки со стороны коллег.

После длительного (почти год) вынужденного пребывания за границей В. Винниченко снова отстаивал идею необходимости построения украинской государственности. Тогдашнее руководство во главе с В. Лениным и Л. Троцким в Москве и X. Раковским, который возглавлял большевистское правительство Украинской Народной Республики, дали согласие на его возвращение и якобы согласились на его условия по развитию самостоятельной и суверенной Украинской Советской Республики, создания украинского национального правительства, независимой армии, оборонно-наступательного союза против враждебных государств, внедрение украинского языка в всех государственных учреждениях и учебных заведениях.

В настоящее время политико-правовые взгляды В. Винни-ченко претерпели некоторые изменения. Он предлагал конфедеративное государственное устройство, но потом понял, что при обстоятельствах, которые складывались в политической жизни страны, идея конфедерации не было перспектив.

В. Винниченко был вынужден пойти на компромисс и вновь внес коррективы в свою политико-правовой концепции. Он согласился на федеративное устройство, что его отстаивали В. Ленин и Л. Троцкий.

Изменению этих политических взглядов В. Винниченко способствовали письмо В. Ленина "Письмо к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным" и резолюция РКП (б) "О советской власти на Украине", где практически решалась судьба национального государства.

С учетом этого В. Винниченко предложил усовершенствовать федеративные связи между Российской Федерацией и Украиной. Он считал необходимым, чтобы правительства этих республик выступили с заявлением о неограниченной, полную украинскую государственность, о необходимости экономических связей, разработали план хозяйственного развития Украины и согласовали его с интересами обеих республик. Ему принадлежала идея о разработке федеральной Конституции. Кроме этого, В. Винниченко делал попытку решения вопроса руководящих кадров, предлагал согласовать все их перемещения с правительством.

Но предложения В. Винниченко принято не было. Хорошо поразмыслив, он пришел к выводу, что советская власть не соответствовала провозглашенным принципам. Она была излишне централизованной и забюрократизированной. В стране всеми общественными процессами руководили комиссары, которые сплотились в привилегированную бюрократическую касту и проводили великодержавную российскую политику. Из страны высылались сторонники ее федеративного устройства, сама эта идея считалась контрреволюционной.

М. Грушевский и В. Винниченко начали новый период в становлении учений о государстве и праве в Украине. В своем творчестве, политической и общественной деятельности они синтезировали много передовых взглядов на государство и право, развили идею украинской государственности в ее научного обоснования, попытались ее практического воплощения в жизнь. Результаты их поисков имеют большую социальную ценность для развития суверенного Украинского государства.

Выяснение проблемы становления и развития национальной государственно-правовой идеологии не будет полным и объективным, если не рассмотреть деятельность политических партий Украины в этом направлении.

Первой украинской национальной политической партией была Украинская революционная партия, основанная харьковскими студентами на собрании их общины 1900 Учредительный съезд этой партии было проведено в Киеве 1902 На нем избран руководящий орган - центральный комитет, в функции которого вошла и издательская деятельность.

3-го декабря 1905 по требованию части партии, которую возглавляли Н. пыли, В. Винниченко, Д. Антонович, С. Петлюра и Н. Ткаченко, был проведен второй съезд партии, который переименовал ее в Украинскую социал-демократическую рабочую партию. На этом съезде была принята программа и устав. За два последующих года партия объединила до 3 тыс. членов, в основном студентов, служащих, рабочих и крестьян.

Украинская социал-демократическая рабочая партия провозгласила своей целью установление равных прав граждан независимо от пола и происхождения.

По форме государственного устройства, по этой программе, должна была стать федеральная демократическая русский республика, законодательная власть в которой принадлежала бы представительному органу. Украина должна входить в эту республику на правах широкой автономии.

На территории Украины должно действовать законодательство, которое принималось бы своим законодательным органом (сеймом). Предполагалось, что законодательный орган будет избираться тайным голосованием на два года всеми гражданами, достигшие 20-летнего возраста. Каждый гражданин мог быть избранным в представительные органы власти. Государственные служащие также должны избираться на свои посты, устанавливалась отчетность их перед избирателями.

Для каждой нации, проживающей на территории Украины, программа предусматривала возможность культурного и политического самоопределения. На региональном уровне программа требовала установления широкого местного и краевого самоуправления для всего населения государства, с предоставлением прав распоряжаться земельными угодьями.

Программой партии предполагалась и реформа судебной власти. Отменялись все исключительные и специальные суды, которые действовали в России. Провозглашался принцип независимости и выборности судей. Предполагалось образования выборных промысловых судов. Судопроизводство следовало осуществлять бесплатно с обязательным обеспечением юридической помощи участникам процесса.

Программой Украинской социал-демократической рабочей партии предполагалось установить в стране верховенство закона. В частности, для реализации этого принципа на предприятиях считалось необходимым введение выборных должностей инспекторов, которые следили бы за выполнением законов об охране труда.

Предполагалось законодательно закрепить такие личные и политические права и свободы граждан, как отмена смертной казни и пожизненного заключения, уничтожения всех привилегий и классов; свободу совести, неприкосновенность личности, жилища и переписки; неограниченность свободы слова, печати, собраний, союзов, забастовок. Кроме того, предусматривались важные аспекты свободы: полная свобода хозяйственной деятельности, право свободного переезда, отмена паспортного режима и т.д.

Считалось необходимым провести изменения силовых структур общества: постоянное войско подлежало роспуску, а функции охраны суверенитета полагались на народную милицию.

Но этот программный документ имел и недостатки. Хотя и предусматривалось федеративное устройство государства на основах тогдашней Российской империи, и не был определен условий заключения союза, связей федерации и автономий, не разграничены их функции, не определены исполнительные органы власти.

Сама Украинская социал-демократическая рабочая партия для достижения провозглашенных целей ставила целью участие в общественном перевороте (революции) относительно изменения формы правления. Некоторое время 3-й съезд УСДРП выступал за объединение с Российской социал-демократической рабочей партией, но при условии автономии Украины и признания украинской партии национальной организацией украинского пролетариата, представительства в ЦК и региональных комитетах. Эти предложения принято не было.

Впоследствии идея государственности, заложенная в программу партии, претерпела значительные изменения. Во время первой мировой войны ее часть, возглавляемая Д. Донцова, А. Жуком и В. Дорошенко, встала на сторону Союза освобождения Украины, пропагандируя идею самостоятельной Украины под австро-германским протекторатом; вторая часть партии предпочитала большевистской тактике преобразования империалистической войны в гражданскую ; третья часть, возглавляемая В. Винниченко и С. Петлюрой, осталась на позициях автономизма в составе федеративного государства. Как известно, некоторые члены УСДРП, входя в складуГуряду Украинской Народной Республики, в частности В. Винниченко, делали попытку реализовать политико-правовые взгляды, заложенные в программу своей партии, в жизнь.

В 1906 г. на основе народнических групп возникла Украинская партия социалистов-революционеров, социальную базу которой составляли крестьянство и украинская интеллигенция. Официальное образования этой партии закончилось в апреле 1917 p., а программу партии, подготовленную одним из ее лидеров - М. Ковалевским еще 1915 p., была доведена до общественности через журнал "Борьба". К тому времени партия уже насчитывала 75 тыс. членов, а в состав ее руководящего органа входил известный ученый, политический и общественный деятель Михаил Грушевский.

Украинская партия социалистов-революционеров разделяла взгляды Русской партии социалистов-революционеров и считала себя составной армии международного революционного социализма, поддерживала все постановления Интернационала. В упомянутой программе партии, принятой в июле 1917 p., отмечалось, что ее целью является домогательства социалистических партий всего мира относительно конкретных форм жизни украинской демократии.

Общественным идеалом этой политической партии был социалистический строй, основой которого являются: освобождение всех общественным и политическим учреждений из-под власти буржуазных классов; отмена частной собственности на природные ресурсы и на средства (орудия) производства; уничтожение классовой разницы, экономического, политического и религиозного гнета .

Достичь этого общественного идеала партия планировала за захвата политической власти и государственно-социальные реформы, которые отдали бы в руки работающих все средства для подготовки социального переворота и дали бы возможность лучше организоваться и подготовить себя к великой освободительной борьбы, устраняя все, что мешает классовой солидарности и культурной эмансипации.

В программных документах Украинской партии социалистов-революционеров отмечалось, что при решении национального вопроса следует руководствоваться общечеловеческими идеалами, обеспечивая право каждой нации на самоопределение, то есть на самую широкую политическую волю, которой является определенная суверенность нации.

Предлагалось перестроить Российское государство на федерацию равноправных демократических республик, образованных по национально-территориальному принципу с международным обеспечением прав национальных меньшинств на основе экстерриториальности (национально-персональной автономии). Такая федерация должна была быть образована на основе добровольного соглашения между суверенными нациями. На этих же условиях должна была войти в федерации и Украина в ее этнографических границах, независимо от того времени вхождения украинских территорий в другие государственные образования.

В Украине предусматривалась демократическая форма правления (без президента). Планировался разделение власти. Законодательная власть имела принадлежать однопалатном представительному органу - сейма; исполнительная - Совету министров; третья ветвь - независимый суд.

Народные представители должны были избираться на два года тайным голосованием (равным и прямым) всех граждан, достигших 20-летнего возраста. Исполнительная власть - Совет министров - должна избираться сеймом и отчитываться перед ним.

Интересным в этой программе было и то, что на региональном уровне предполагалось образования органов самоуправления городов и уездов. Все должности на государственном и местном уровнях должны быть выборными.

В этой государствообразующей концепции предполагалось широкое обеспечения в Украине прав национальных меньшинств: россиян, евреев, немцев и др., установление для них пропорционального представительства в сейме и всех органах местного самоуправления, выделение из государственного бюджета средств для культурных потребностей, предоставление их языкам государственного характера в местах компактного их проживания. С установлением общественного строя, предполагаемого программой, планировалось ввести господства закона, законодательно закрепить личные и политические права граждан, отменить войско и заменить его народной милицией. По содержанию этот раздел программы во многом совпадало с рассмотренной выше программой Украинской социал-демократической рабочей партии, включая мероприятиями по контролю за выполнением законов по охране труда, среди которых установление промысловых судов, уголовной ответственности предпринимателей за нарушение законов по охране труда.

Как видно из вышесказанного, политические взгляды, изложенные в программе Украинской партии социалистов-революционеров, более удачные, в ней предусмотрены конкретные аспекты государственного устройства Украины у федерации независимых демократических республик, намечено механизм мижфедеральних отношений, который устанавливается договором.

После Октябрьского переворота 1917 г. в России Украинская партия социалистов-революционеров скоры-гувала свою политическую программу. Основной ее идеей стало создание независимого государства Украины.

Но, как известно, ряд обстоятельств не позволила воплотить эту политическую концепцию в жизнь, несмотря на то, что партия входила в состав правительства Украинской Народной Республики. Здесь и непонимание политики правительства широкими слоями населения, и установление Гетманата, и австро-немецкая оккупация, и нежелание предоставить автономию Украине со стороны большевиков, и серьезные противоречия между руководителями партий.

Близкие к предыдущим политико-правовых взглядов пропагандировала Украинская партия социалистов-Федер-листов. Они объединили в себе кадетские идеи Украинской демократической партии и социалистические идеи Украинской радикальной партии. Эти партии объединились в конце 1905 г. в Украинскую радикально-демократическую партию социалистов-федералистов. ее возглавляли Д. Дорошенко, С. Ефремов, Ф. Матушев-ский, А. Никовський, В. Прокопович, А. Шульгин. В программе партии, одобренной на съезде в сентябре 1917 p., отмечалось, что она является национальной социалистической партией. Общественным идеалом, к которому она стремилась, была социалистическая федерация равноправных автономных национальных единиц, которая должна заменить государство, построенную на централистских основах, что пренебрегла национальные права, подавляла "негосударственные" народы.

Но федерализм социалисты-федералисты представляли шире, чем предыдущие партии, они разделяли идеалы кирилло-мефодиевцев, усматривали в федерализме способ обновления человеческой жизни не только в пределах тогдашних государств, стремились к всемирному федерализма.

В программе данной партии указывалось, что новое федеративное государство должно основываться на двух основаниях: правах человека и правах нации, которые ориентированы на общечеловеческие ценности. Изменение действующей форме правления должна была состояться благодаря децентрализации власти и предоставлению каждой народности на своей территории автономии с правом местного краевого законодательства.

В демократической федеративной республике Украина рассматривалось как отдельный штат. Программой предусматривался один способ образования федерации: проведение Всероссийской учредительной и местных советов, которые определяли бы общие принципы федерального единения.

Право на самоопределение предполагалось предоставить не только нациям, но и отдельным краям (областям), имевших особые географические и экономические условия (Сибирь, Туркестан, Надволзька область и др.) и заявляли о своем желании выделиться в автономную единицу.

Интересные мысли были изложены в программе отношении государственных институтов на федеральном уровне. Здесь сделана попытка разделить и уравновесить функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть предлагалось сконцентрировать в Все-государственном парламенте, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права с тайным голосованием по пропорциональной системе выборов. Вседержительницы парламент должен принимать основные законы квалифицированным большинством (2 / 3 голосов), а также реализовывать общегосударственные функции, среди которых - сношения с Иностранными государствами, военные дела, общегосударственные ссуды, управление таможенной и денежной системами, надзор за коммуникациями связи и транспорта. Кроме того, в компетенцию вседержительницы парламента должны принадлежать отдельные вопросы уголовного законодательства о преступлениях против государственного и экономического устройства. Интересной была мысль и о том, что на общегосударственном уровне предусматривалась Федеральный совет, которая должна была контролировать законодательную деятельность всех законодательных органов федерации: вседержительницы парламента и краевых сеймов. В случае установления фактов нарушения конституции законодательными актами общегосударственного парламента или краевых сеймов (автономий) Федеральная совет мог воспользоваться правом вето.

В предложенной концепции совершеннее рассматривался законотворческий процесс. Правом законодательной инициативы наделялись вседержительницы парламент, Кабинет министров и каждый автономный штат.

Верховным органом исполнительной власти на федеральном уровне должна быть Высокая государственный совет из пяти человек, выбираемая вседержительницы парламентом на пятилетний срок по согласованию с Федеральной советом. Председательствовали в этом совете каждый из пяти ее членов в течение одного года. Председательствующий в Высокой Государственном совете был и президентом федеративного государства. Президент и члены этого совета осуществляли представительские функции. Продолжал исполнительную ветвь власти Кабинет министров, который формировался лидером парламентского большинства по поручению Высокой государственного совета. Кабинет министров в своей работе был подотчетен парламенту. Заслуживало внимания и мысль о том, что Высокая государственный совет наделяется правом роспуска вседержительницы парламента.

Судебную власть в общегосударственном уровне осуществлял Федеральный суд, в функции которого входило решение проблем, которые могли бы возникнуть между штатами или лицами, принадлежавших к различным штатов, а также дел, которые касались общегосударственной конституции и общих прав всех граждан. Все споры между общегосударственными органами автономий решались в комиссии, в которую по три члена выбирали Федеральный суд и высшая судебная инстанция автономии. Этим была сделана попытка разделить функции общегосударственных органов уравновесить их и установить контроль за деятельностью.

Такую же попытку сделано и на уровне отношений Федерации и ее членов - штатов. Украина, как упоминалось выше, должна была войти в федерации на правах автономного штата и в местных делах руководствоваться своими законами.

Законодательная власть в Украине должна была принадлежать сейма, к которому должны были избираться граждане, не моложе 20 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права и тайного голосования.

В делах, касающихся всех граждан автономии, предусматривалось проведение референдума.

Сейм (Украинская народная совет), кроме принятия законов, должен был ведать вопросами пошлины и налогообложения, бюджета, контроля за законностью в работе администрации Украины.

Исполнительную ветвь власти в Украине, по программе социалистов-федералистов, возглавляла Совет министров, состоявшая по поручению председателя сейма представителем парламентского большинства. Утверждались семь членов Совета министров по вопросам: государственного сокровища, дорог, торговли и промышленности, сельского хозяйства и земледелия, справедливости, культурных дел, труда, охраны и порядка.

Все имущество на территории Украины вместе с транспортными коммуникациями должно было составлять ее собственность. Все налоги должны были поступать в казну Украины.

Пропорционально количеству населения Украина имела передавать средства для содержания органов общегосударственной власти, на выплату государственных долгов и процентов на них.

Концепцией социалистов-федералистов предполагалось построить судебную систему в Украине в соответствии с принципом равного, открытого, выборного суда с широкой компетенцией суда присяжных.

Все делопроизводство и образование в Украине должны были вестись на украинском языке, а сношения с общегосударственными учреждениями - украинском и русском языках.

Национальным меньшинствам гарантировалось пропорциональное представительство в сейме, право пользования своим языком вплоть до образования национальных школ, возможность создавать национально-культурные союзы и общества.

Православная церковь провозглашалась в пределах Украины автокефальной.

Кроме указанного, программой социалистов-федералистов предусматривались законодательное закрепление личных и политических прав граждан, и промышленная аграрная реформы. Определялось, что оптовый хозяйствования должно быть идеалом земельной реформы. Частное право на землю планировалось отменить. Заводы и другие промышленные объекты предполагалось оставить в частной собственности, но программа предусматривала широкие меры законодательной охраны труда рабочих, их пенсионного обеспечения, здравоохранения и образования.

У рассматриваемой государственной концепции почти детально разрабатывались функции верхних цепей власти, но осталась нерешенной проблема организации управления на региональном уровне (область, район, город, село). К тому же программа не предусматривала функций общегосударственного Кабинета министров, порядка его отношений с органами исполнительной власти в штатах; несовершенной выглядела и реформа судебной системы.

При обстоятельствах, сложившихся в то время в стране, государственно-правовые взгляды этой партии заслуживали внимания, отвечали интересам многих граждан и совпадали с идеями построения государства официальной власти Украины. Поэтому неудивительно, что лидеры социалистов-федералистов входили в центральные органы власти Украинской Народной Республики и еще долго придерживались своих политико-правовых взглядов. Уже после эмиграции, 1923 г. партия вернулась к старому названию - Украинская демократическо-радикальная партия, отказалась от социалистических идей и приняла новую программу.

На базе части Украинской революционной партии во главе с М. Михновским было создано Украинскую народную партию. В отличие от концепций федеративного государственного устройства, заложенных в программах социал-демократической рабочей партии, партии социалистов-революционеров и партии социалистов-федералистов, Украинская народная партия пропагандировала идею независимого государства.

В программе Украинской народной партии отмечалось, что украинский народ, состоящий преимущественно из крестьянства, может только тогда использовать природные богатства своих земель, стать богатым и сильным и сравниться с другими культурными народами мира, когда обеспечит себе независимое государственно-национальная жизнь. Концепцией, изложенной в программе, предполагалось построение самостоятельной и суверенной Украины со свободным политическим и экономическим развитием. Считалось целесообразным обеспечить автономию (самоуправление) Галичине и Кубани-щине, которые находились в других исторических и экономических условиях.

Государственный строй, порядок и законность должны определяться Учредительным собранием, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Авторы концепции придерживались принципа разделения властей. Отличали законодательную - парламент, исполнительную - Совет министров и судебную власть - Генеральный суд.

Гарантией законности и правового порядка в государстве считалась неизменность судей. В программе декларировались верховенство законов, равенство перед ними всех граждан Украины независимо от национальности, веры, пола и средствам. Планировалось законодательное охранять права национальных меньшинств, обеспечить преподавания в школах их языках. Государственным языком провозглашалась украинский. Для охраны государственного суверенитета Украины программа предусматривала создание самостоятельного армии и флота, а экономического - национальной валюты.

Одним из важных аспектов построения независимого государства считалось совершенствования образования, повышение сознательности граждан. Для этого предполагалось основать общеобразовательные технические и ремесленные школы организовать дошкольные заведения и внешкольное образование.

Основой благосостояния государства считалось среднее и мелкое земледельческое хозяйство, развитии которого нужно способствовать, добиваясь одновременно отмены крупной земельной собственности.

Предполагалось разработать такую торгово-промышленную политику, которая способствовала бы развитию всех отраслей национальной промышленности. Для их стимулирования считалось необходимым организовать государственное кооперативное кредитование.

С установлением выбранного общественного строя партия добивалась бы широких социальных гарантий для трудящихся, которые по содержанию были такими, как и в программах рассмотренных выше партий. Но, в отличие от них, эта программа не решала порядке реализации политических прав граждан.

В декабре 1917 г. Украинская народная партия приняла решение об объединении с только что созданной Украинской партией самостийников-социалистов.

В программе последней провозглашалось, что она является партией работающей массы украинского народа, а своим общественным идеалом признает социализм, который способен уничтожить бесправие, капиталистический уклад, построенный на насилии, и удовлетворить украинский и другие народы.

Одну из условий построения такого общества самости-ники-социалисты видели в том, чтобы средства производства (фабрики и заводы) принадлежавших украинским рабочим, а земля (пашня) - украинским земледельцам.

Не менее важным этапом в достижении своего общественного идеала они считали повышение образованности населения, увеличение количества национальной интеллигенции, образование бесплатных национальных школ, высших учебных заведений, Академии наук с украинским языком преподавания. Интересно, что за их программой вся система образования в Украине должна быть отделена от государства, как это есть в Англии, Германии и других странах. По этому поводу отмечалось, что высшие школы, а тем более Академия наук, должны быть автономными, независимыми от правительства относительно своего внутреннего устройства и жизни.

Самостийники-социалисты критиковали сторонников идеи федеративного государства на базе России, считали ошибочными идеи партий, которые к этому стремились. Для многонациональных государств они предлагали распад на несколько независимых национальных государств с возможностью сотрудничать, объединяться в союзы и федерации. По концепции партии самостийников-социалистов Украинская народная республика должна стать независимым демократическим государством. В перспективе Украина могла сотрудничать или вступать в международные союзы с Румынией, Кавказом, Турцией и Балканскими государствами: Болгарией, Грецией, Сербией, Черногорией.

Законодательным органом в независимой Украине должен быть парламент (Центральная украинский совет), избираемый результате всеобщих, равных выборов с тайным голосованием. Избирательные округа формировались в пределах национальных. Представительство в парламенте пропорциональное количеству населения городов и сел, национальных меньшинств. Исполнительную власть возглавляли президент республики и подчиненная ему Совет министров. Последняя формировалась представителем парламентского большинства по поручению президента, недоверие ему со стороны парламента вела к изменению состава.

В отношении силовых структур государства самостийники-социалисты предусматривали постоянную их эволюцию от защиты интересов отдельных классов к обеспечению демократии в стране. Сначала необходима сильная армия, которая смогла бы охранять внешний суверенитет государства. Она должна была храниться до разоружения стран, окружающих Украину. После этого необходимость в армии отпадет, и ее заменит народная милиция.

Судебная власть в Украине должна быть независимой, а главная ее цель - охрана прав и интересов народа.

В районах с многонациональным населением должен вводиться "Суд третьей" для рассмотрения дел, одной из сторон которых были представители национального меньшинства.

В государствообразующей концепции партии самостийников-социалистов была предпринята попытка предусмотреть структуру органов власти и управления на региональном уровне. Предполагалось, что областям и краям в Украине может быть предоставлена автономия. Среди таких областей назывались Слобожанщина, Черноморья, Полесье, Холмщина, Запорожье, Правобережная Украина.

Государственным языком провозглашалась украинский, ею должно вестись все делопроизводство в государственных учреждениях, обучение в школах, учебных заведениях, а также отправляться служба в церквях (которые, кстати, должны быть отделены от государства).

Во взглядах на государство самостийников-социалистов были и откровенно слабые идеи, среди которых и решения национального вопроса. С одной стороны, провозглашалось равенство всех наций, живущих в Украине, возможность их культурного развития, а с другой - украинский поднимались к роли "старшего брата". В частности, в самом уставе партии отмечалось, что ее членами могут быть только украинский. Административные должности также могли занимать только они. Не до конца взвешенными были и идеи относительно системы органов управления исполнительной власти, взаимоотношения президента, Совета министров, структур власти автономий или областей.

Но, несмотря на это, партия имела много сторонников, которые разделяли ее взгляды. Представители партии самостийников-социалистов входили в правительство в период Директории, а после падения УНР она распалась.

Верховенство общечеловеческих ценностей над национальными, прав личности над правами нации в своей концепции провозглашала Украинская федеративно-демократическая партия, появившаяся 1918 p., но просуществовала всего несколько месяцев. В. Наумен-ка, который ее возглавлял (министр образования в Гетманате Скоропадского), 1919 г. были казнены большевиками. В программе партии указывалось, что она наследует идеи Кирилло-Мефодиевского общества и разделяет, в частности, политические и правовые взгляды М. Драгоми-нова. Основная идея государственно концепции Украинской федеративно-демократической партии заключалась в отмене унитарной формы государственного устройства России и построению в ее пределах федерации автономных областей, в состав которой войдет и Украина. Более того, в программе утверждалось, что политическое существования Украины не может мыслиться без России.

Суверенитет, по такому проекту, должен принадлежать федеративном целом (России), а не автономным его частям. По многим своим положениям эта государственно концепция была подобна проекта, предложенного ранее М. Драгомановым.

Главным принципом внутренней политики федерации признавались общечеловеческие требования свободы и равенства всех граждан во всех сферах социальной жизни, в том числе и возможность национального самоопределения. Этот принцип должен был лечь в основу конституции, административного и гражданского законодательства, гарантирующих свободу личности, культурно-политические права всех национальностей как на уровне федерации, так и на уровне автономии, исключали бы превосходство великорусской нации и не допускали бы насильственной украинизации в автономии .

Важным моментом построения такой федеративного государства считалось отмене государственного и административного централизма, передача законодательных полномочий областным представительным органам.

Государственный строй в Украине имел исключать возможность возобновления централизма, ее национально-территориальная автономия должна была опираться на автономию земель. Предполагалось, что Украина может быть разделена на пять самоуправляющихся земель: Правобережная, Левобережная, Степная, Слободская и Кубанская (к последней должны были войти Черноморская губерния и другие территории, которые к ней прилегают и заселенные украинским) ..

В пределах федерации русский язык считался средством общения между отдельными нациями, языком делопроизводства в центральных государственных учреждениях. В учреждениях местного управления совместно с российской делопроизводство могло вестись на украинском языке. Русский язык имел выкладываться на территории федерации как обязательный предмет.

Программой предполагалось сконцентрировать законодательную власть на федеральном уровне в представительном органе, который состоял из двух палат: нижней, в которую избираются представители со всей федерации от равного количества жителей по избирательным участкам, и верхней, которая формировалась из представителей, делегированных сеймами автономий. Авторы концепции сделали попытку уравновесить количество представителей от национальностей в верхней палате. В ней число представителей от России не должна превышать одной трети от общего количества.

Все вопросы в обеих палатах должны были решаться простым большинством, за исключением принятия или изменения конституционных законов.

В частях федерации - автономиях предусматривался законодательный представительный орган - сейм, который должен был избираться общим прямыми выборами и тайным голосованием. Сейм должен был принимать законы, которые регулировали бы вопросы, отнесенные к компетенции автономии, утверждение бюджета, а также осуществлять контроль за соблюдением законов. Ветвь законодательной власти продолжал представительный орган автономных земель - земские сборы, которые должны были избираться на три года и принимать местные законы.

Исполнительная власть должна быть возложена на министра в двух уровнях: федеральном и автономном. Кроме этого, на местном уровне исполнительную власть должны были представлять земские управы, имевших избираться земельными собранием. Такую схему управления имели и меньшие административные единицы: волости и уезды.

Программой предусматривалась и судебная ветвь власти, но ее систему не было детально разработано. Заслуживает внимания, что эта концепция предусматривала подражания принципа верховенства закона в обществе.

В федерации и автономиях предусматривалось принятие Основного Закона (Конституции), а все остальные акты государственной власти должны выдаваться в соответствии с ней, то есть быть подзаконными. Кроме того, в программе отмечалось, что все граждане независимо от пола, веры и национальности равны перед законом. За нарушение закона граждане будут отвечать только перед судом. Личность и жилье граждан неприкосновенны и должны охраняться законом. Никто в государстве не мог преследоваться и быть наказанным иначе как по приговору суда. Все личные и политические права граждан предстояло занести в Конституцию и охранять государством. Провозглашалась свобода совести, печати, слова, собраний. Предусматривалась возможность создавать и общественные организации без предварительного разрешения. Считалось необходимым разрешить свободное перемещение граждан как в пределах автономий и федерации, так и за границу. Паспортная система с учетом этого должна быть отменена.

Планировалось реализовать организационные и практические мероприятия для достижения высокой образованности населением Украины. Необходимым условием для этого было установление всеобщности и обязательности обучения, которое должно быть бесплатным.

Проанализировав вышеизложенное, можно заключить, что на рубеже XIX-XX вв. в Украине сложились общественно-политические отношения, которые привели к появлению значительного числа политических партий.

Целью, главным направлением деятельности политических партий того времени была выработка политико-пра-вових концепций построения украинской государственности и осуществление практических шагов по воплощению их в жизнь. Эта идея присутствовала в программах всех партий, она отражала стремление широких слоев населения к освобождению от национального гнета, создание реальных условий, гарантированных законом, для всестороннего развития личности, укрепления мира и сотрудничества с другими народами.

Важно отметить, что все программы провозглашали необходимость перехода к парламентской форме правления, установление демократы, предусматривали децентрализацию власти и широкое самоуправление регионов.

Практически все политические парты в своих государственно концепциях придерживались принципа разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, провозглашали верховенстве закона.

Главные разногласия рассмотренных программ - это вопрос поиска формы государственного устройства. Одни предлагали автономию Украины в составе федеративного государства на основе бывшей Российской империи, другие видели Украину штатом России, еще какие предлагали идею полной независимости государства Украина.

Государственно-правовые взгляды, которые бытовали в политико-правовой мысли тогдашнего общества, нашли отражение и получили развитие в Украинском проекте союзного договора 1922 p., который был рассмотрен и утвержден 23 мая 1923 На объединенном заседании Президиума Всеукраинского центрального исполнительного комитета и Совета народных депутатов УССР. Авторы этого проекта, среди которых были председатель Правительства Украины X. Г. Раковский и его заместитель М. В. Фрунзе, народные комиссары М. О. Скрипник и народного образования Г. Ф. Гринько, предложили теоретическую модель государства, которая в значительной мере отличался от варианта, который принудительно вводился тогдашним московским руководством. Указанная модель базировалась на принципах демократизма, уравновешивание суверенитета союза и республик, ограничение власти центра и предоставления широких прав субъектам федерации по решению государственно-административных, культурных и хозяйственным вопросам, гарантирования правового пространства в регулировании всех сфер внутренней жизни.

Предполагалось, что интересы отдельных республик должна защищать Совет Национальностей - один из двух палат верховного органа Союза, которому предоставлялось бы право изучения и даже отмены всех решений властных институтов Союза.

Вместе с тем проект государственного устройства федерации предусматривал, что правительство на союзном уровне должна формироваться обеими палатами, причем общесоюзными предлагалось сделать лишь наркомат по военным и морским делам, дорог, почт и телеграфов. Наркоматы иностранных дел и внешней торговли предлагалось создать как на союзном, так и на республиканском уровнях, а такие ведомства исполнительной власти, как наркоматы продовольствия, труда, рабоче-крестьянской инспекции должны создаваться только субъектами федерации. Одновременно в проекте предлагалось изъять из полного ведению Союза вопросы землеустройства, а решение социальных вопросов, в частности в области народного образования и здравоохранения, передать республикам.

Указанный проект помещал статьи, которые регулировали вопросы союзного и республиканского бюджетов, установления реальной доли республики в федеральном бюджете в соответствии с его экономическими возможностями, а также нормы, оказывавшие республикам право устанавливать налоги и сборы. Кроме того, было сделано смелую попытку оставить в ведении республик имущество и ресурсы, которые находились на их территории, в их распоряжении, пользовании и управлении. К сожалению, попытка демократического конституционного формирования СССР в условиях жестокого коммунистического режима потерпела неудачу.

С падением российского царизма в первые годы советской власти имела место некоторая стабилизация в дальнейшем развития политико-правовой мысли в Украине. В определенной степени этому способствовало и создание в конце 1918 г. Украинской Академии наук и ее научных подразделений: комиссии для виучування обычного права Украины, комиссии для виучування (истории) западнорусские и украинского права и т.д. Но с установлением сталинского тоталитаризма и всесторонней етатизациею общественной жизни, в период жестоких репрессий против ученых и "идеологической чистки" науки под лозунгом перехода на новые методологические позиции, юридическую науку была приспособлена к потребностям власти, что негативно повлияло на развитие политико-правовой мысли в Украине протяжении нескольких десятилетий.