Во второй половине ХУИП ст. социально-политическую и экономическую жизнь России претерпело значительных изменений, обусловленных разрушением феодальных основ государственности и развитием капиталистических отношений. Несоответствие жизни общественным отношениям, которые возникали, привела к недовольству и восстаний. Как известно, в 1773-1775 pp. произошло восстание под предводительством Е. Пугачева, а в 1796-1797 pp. - Несколько выступлений крестьян.

Указанные обстоятельства существенно повлияли на содержание и дальнейшее формирование взглядов на государство, его политических институтах, а также право.

В отличие от предыдущих односторонних концепций, в которых пропагандировались идеи абсолютной монархии, с тех пор в России начал формироваться плюрализм политико-правовой идеологии.

Государственно-правовые взгляды второй половины XVIII века "можно разделить на три основных течения: официальную идеологию; консервативно-аристократическую идеологию; политико-правовую идеологию Просвещения.

Официальную, то есть государственную политико-правовую идеологию, было закреплено в практической деятельности императрицы Екатерины II (1729-1796).

Она осуществляла мероприятия по укреплению абсолютизма и расширения границ империи за счет насильственного присоединения к России Северного Причерноморья и Крыма, Северного Кавказа, западно-украинских, белорусских и литовских земель. Чтобы снять социальную напряженность в обществе, Екатерина II взяла на вооружение некоторые идеи западноевропейского Просвещения и делала попытки приспособить их для сохранения абсолютизма.

С этой целью 1767 приказу царицы была создана "Комиссия о создании проекта нового уложен-ня", в которую входили выборные депутаты от дворян, городов, правительственных учреждений, казаков и некоторых категорий свободных крестьян.

Приказ Екатерины II был, собственно, концепцией просвещенной монархии, себя она называла сторонницей естественного права, а целью государства определяла общее благо, которое создается благодаря мудрому правителю.

Причиной возникновения второго направления политической мысли - консервативно-аристократичои идеологии стало произвола императрицы, возрастание роли дворянского бюрократизма, а также опасения старого родового дворянства за его имущество и привилегии.

Наиболее последовательным представителем этого течения был князь, русский историк, публицист, почетный член Петербургской Академии наук Михаил Михайлович Щербатов (1733-1790).

В незаконченной работы "Путешествие в землю Офир-ского" он предстает перед нами как защитник тогдашних феодальных отношений. Государство в его видении является четкой сословной организацией общества, главное место в которой отведено дворянству. Правом владения населенными землями пользуются только дворяне. Верховная власть сконцентрирована в руках монарха, под надзором которого функционирует верховный совет, состоящий из дворян и правителей.

По форме устройства государство должно быть разделенной на губернии, выбираемых по пять депутатов для участию в работе правительства, представляет собой продолжение исполнительной власти монарха.

В своем проекте государства М. Щербатов предусмотрел также законодательный орган - законодательную комиссию, состоящую из 20 дворян. Но функции у нее ограничены, поскольку решение об одобрении законов выносит непосредственно монарх. В целом государственно-правовая концепция М. Щербатова хотя и подвергала критике отдельные проявления политики самодержавия, но одновременно пропагандировала идеи сохранения феодально-крепостнических отношений, отрицая все новое.

Со второй половины 60-х pp. XVIII в. в России начала складываться идеология Просвещения, которая значительно повлияла на формирование и дальнейшее развитие политико-правовых концепций. Выразителями идей Просвещения были представители передового дворянства и демократически ориентированной интеллигенции.

Самой заметной фигурой среди них был профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий (1740-1789) - автор новейшей теории государства и права, который предлагал осуществить реформы государственного правления и правовой системы.

Происхождение государства он рассматривал во взаимосвязи с развитием семьи и собственности.

В становлении такого общественного явления, как государство, С. Ю. Десницкий выделял четыре стадии.

Первая стадия - это первоначальное состояние, в котором семья отсутствует, а основными промыслами были лови зверей и сбора плодов. На этой стадии понятие собственности отсутствует.

На второй стадии люди начали упорядочивать свой промысел, перешли к скотоводству. Одновременно, по мнению ученого, происходили изменения в отношениях женщины и мужчины: стала складываться семья, где один мужчина имел нескольких женщин. У людей возникли первые представления о коллективной собственности, в основе которой - совместное владение стадом скота.

Скотоводство заступила прогрессивные стадия - земледелие. Роль женщины значительно возросло, возникла моногамной семьи, а на основе владения предметами быта, орудиями труда, собранным урожаем формировалось представление о частной собственности. Продуктом развития семьи стали семьи, которые определяли границы своих владений и огороджувалы их от других семейств и враждебных посягательств.

Последняя стадия развития общества - коммерческая. На этой стадии благодаря объединению семей возникло государство (причем, по мнению С. Ю. Десница-либо, феодальная), окончательно сформировалось понятие частной собственности, отношения между людьми (и членами семьи) начали регулироваться законом.

Рассматривая государство и право во взаимосвязи с общественными отношениями и явлениями, С. Ю. Десница-кий предлагал реформировать государство, его политических институты и правовую систему. Мнения этого он изложил в своем труде "Представление о создании законодательной, судебной и карательной власти Российской империи" в 1768 г.

Он считал, что закон должен получить превосходство в обществе и ограничить власть монарха.

Проект С. Ю. Десницкий предусматривал ограничения компетенции монарха и в фондами процессе. Законодательную власть ему надлежало разделить с сенатом - однопалатным представительным органом, в который избирались бы представители всех сословий и слоев общества.

Начальными стадиями законотворческого процесса были разработка и принятие сенатом законов, а последней - утверждения их монархом. Единоуп-равитель государства получал право вето на законы, которые принимал сенат.

Предлагались изменения в организации судебной власти и осуществлении правосудия. Судей должен назначать император пожизненно и смещать с должности только за нарушение законов. Повышались требования к квалификационному уровню судей. Ими могли быть только лица, которые имели соответствующее образование, определенный стаж работы адвокатом и положительно составили профессиональный экзамен. Проектом предусматривалось рассмотрение дел в судах с участием присяжных заседателей. Компетенция судов не ограничивалась рассмотрением только уголовных дел. Они должны были осуществлять судебный контроль за деятельностью администрации. Выполнение законов и судебных решений возлагалось на воевод, которые назначались бы на пост монархом, им предстояло работать под контролем судебных органов.

Одновременно в своем проекте государственных преобразований С. Ю. Десницкий предлагал организацию местного самоуправления с широкими полномочиями.

Значительный вклад в развитие государственно-правовой теории во второй половине XVIII в. сделал Александр Николаевич Радищев (1749-1802).

Как и Жан-Жак Руссо, А. Н. Радищев был сторонником договорной теории происхождения государства, образующийся в результате молчаливого согласия граждан.

В основе возникновения государства - частная собственность. Цель государства, по учению А. Н. Радищева, - благо граждан, охране их прав и собственности.

В своей государственно-правовой концепции мыслитель излагал мысли относительно законодательного ограничения монархии, подвергал критике абсолютизм как таковой, основанный на произволе и нарушает естественные права человека.

А. Н. Радищев не разделял и модной в то время идеи просвещенной монархии, видя в ней маскировку царства произвола и насилия над личностью.

Он считал, что в обществе необходимо создать условия для реализации людьми своих естественных прав. Если же в государстве не создано таких условий, то люди могут изменить форму государственного устройства и правления.

Излагая по этому поводу мнения в труде "О законодательство", А. Н. Радищев приблизился к идее народного суверенитета, дал определение народа. Он отмечал, что народ - это собрания, объединения граждан. Высшей и единственной властью является соборная власть народа. Поэтому монархии мыслитель противопоставлял народное правление. В сельской "общине" России он усматривал элементы демократии, делал попытки отыскать в этой форме самоуправления элементы республиканского устройства; мечтая о счастливом будущем своего народа, не соглашался с мнениями ученых Запада, что республика возможна лишь в небольших по территории государствах.

Наиболее прогрессивной формой государства для России, по мнению А. Н. Радищева, была бы федерация по широким участием народа в управлении государственными делами через вече.

А. Н. Радищев был горячим сторонником естественного права. Он считал, что его принципы следует положить в основу позитивного законодательства, предоставить им государственных гарантий и обеспечения.

Со вступлением России в XIX в. элементы новых общественных отношений, которые формировались, вошли в противоречие с феодальными устоями государственности и права.

Государственный строй России было подвергнуто критике, предложен ряд государственных и правовых реформ, которые представляли собой поиск более совершенных форм государства и правовой системы. Авторами этих концепций были представители интеллигенции, демократически ориентированные писатели и студенты.

Одним из первых представителей либеральной интеллигенции, которые предложили осуществить незначительные буржуазно ориентированные государственные реформы, был граф, государственный деятель советник Александра I (1777-1825) Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839). В своих трудах ( "Записка о основные законы", 1802; "Записка об устройстве правительственных и судебных учреждений в России", 1803, и др.) мыслитель доказывал, что существующая система правления не соответствовала положению "общественного духа", а крепостное право нарушало естественные права человека. Поэтому он предлагал ограничить законодательную монархию и создать условия для участия различных слоев общества в управлении государством и, в частности, в органах законодательной власти о

В своем проекте М, М. Сперанский сделал робкую попытку воплотить известную концепцию разделения властей, но с разрешения императора.

Монарх олицетворяет "единую государственную власть"; он, по мнению мыслителя, объединяет все три ветви власти и является верховным законодателем, исполнителем и гарантом правосудия.

Законодательную власть должна представлять Государственная дума, сформированная трехступенчатыми выборами следующим образом: среди государственных крестьян и обладателей недвижимости должны избираться представители к волостной думы, которые из своего состава избирали бы представителей в окружных дум, а последней избирались бы депутаты Государственной думы.

Исполнительную власть в государстве принадлежало осуществлять отраслевым министерствам под контролем думы. Для этого М. М. Сперанский предлагал отчеты министров на заседаниях думы.

Систему судебной власти должен был олицетворять сенат, состав которого по предоставлению губернских дум утверждался бы императором. Общее объединение всех ветвей власти должна осуществлять Государственный совет, функциями которого было бы утверждение решений упомянутых институтов государства. Члены совета должны были назначаться императором и подчинялись непосредственно ему.

Проект М. М. Сперанского допускал элементы местного самоуправления, базой которого должны стать пять областей России (Сибирь, Кавказ, Оренбургский и Новороссийский крае, Дон), а также губернии.

При каждом губернском правительстве предлагалось создать совет, в который входили бы представители слоев общества, владеющие недвижимостью.

В компетенцию советов, по мнению мыслителя, следовало бы отнести разработке предложений губернатору о нуждах губернии, утверждения местного бюджета и контроль за его расходами.

Учитывая веление времени, М. М. Сперанский в своем проекте предусматривал расширение прав граждан. Он различал общие и политических правах. К первым он относил свободу собственности, назначение наказания только судом, законодательное утверждение налогов. Политическими правами в его проекте наделялись только владельцы недвижимости. Политические права заключались в участии в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Впоследствии в России сформировался радикальное направление государственно-правовой идеологии, авторами которой были так называемые декабристы.

Политико-правовые взгляды членов Северного (с центром в Санкт-Петербурге) и Южного (в Черниговском полку) обществ в значительной мере повлияли на формирование нового правового сознания общества того времени.

Все социально-политические проблемы членами этой тайной организации рассматривались сквозь призму права. Общественные и государственные преобразования считались возможными только в случае изменения правовой системы. В проектах конституционных преобразований закладывалась идея верховенства права, равенства всех перед законом, предлагалось ввести гласное судопроизводство и суд присяжных, свободу совести, слова и печати; создать условия для свободы хозяйственной деятельности.

Декабристы были сторонниками идеи естественного права. В частности, в теоретико-правовой концепции П. Пестеля отмечалось, что все люди от природы имеют равные права и в соответствии с этим все положительные законы, которые принимаются, должны соответствовать естественным законам. Свободу и законность декабристы отождествляли. Они считали, что там, где нет одинаковых для всех законов, там нет политического равенства, а также и свободы. Но применительно к будущего государственного устройства взгляды декабристов отличались. Часть их склонна к республиканской идеи, остальные считала лучшей формой правления конституционную монархию.

Идеологом республиканизма был Павел Иванович Пестель (1793-1826), а идеологом ограниченной монархии - Никита Михайлович Муравьев (1796-1843).

Свою государственно-правовую концепцию П. И. Пестель изложил в работе "Русская правда", а детальный проект республиканского будущего государства - в работе "Конституция. Государственный завет ".

Тогдашнюю монархическую форму государственности России мыслитель считал неэффективной, то есть такой, которая сдерживает общественный прогресс сковывает личность, ограничивает свободу народа. Итак, монархию следует уничтожить силовыми методами, а заменить его должен диктатура временного верховного правления, которая обеспечит течение переходного периода строгий порядок в государстве и осуществит взвешенные политические, социальные и экономические изменения, среди которых - отмена сословного деления общества и крепостного права, земельная реформа.

С целью уравнивания экономических возможностей граждан временное верховное правление должно было отобрать половину земли у помещиков и сформировать земельный фонд для удовлетворения потребностей всех желающих.

Постепенно диктатуре предстояло создать условия для перехода к республике.

В проекте конституции П. И. Пестель отмечал, что государственная власть должна формироваться по принципу четкого разграничения компетенций между высшими ее органами. Законодательную власть, по его мнению, осуществлять Народное собрание, избранное гражданами России, достигшие двадцатилетнего возраста, на пять лет.

Народное вече, за этим проектом, наделялось правом принимать законы, кроме конституционных. Последние должны были приниматься опросом всех граждан России. Исполнительная власть принадлежала Государственной думе. Предполагалось, что пять ее членов выбирать Народное вече по представлению губерний. Думе подчинялись все министерства и их руководители.

Для осуществления контроля за исполнением законов в государстве проектом П. И. Пестеля предусматривался Верховный собор, в который Народное вече по представлению губерний пожизненно избирало бы 120 членов.

По проекту П. И. Пестеля Верховный собор должен напрямую контролировать законность действий Народного вече и Государственной думы, утверждать и объявлять действующими законы, одобрялись. Общий надзор за законностью в деятельности министерств, других исполнительных центральных и губернских органов должны были осуществлять генерал-прокуроры, назначаемые на должности Верховным собором.

К тому же П. И. Пестель предлагал решить судьбу нерусских народов, входивших в состав империи.

Этот вопрос он рассматривал не прямо, а сквозь призму правового определения безопасных границ России. Он считал, что российскому народу естественно подвластны многие народы, которые всегда стремятся к независимости в политической жизни. Это - естественное право каждой народности. Но не менее законным и естественным является "право благозручности", опирающегося на право безопасности. Это не что иное, как стремление великой державы закрепить свои границы. По сравнению с упомянутыми естественными правами отдельных народностей это право первичное, главном. Оно предусматривает содержание в подчинении России малых народов, которые выполняли бы роль естественных границ, повышали бы ее прочность. Воспользоваться своим естественным правом на политическую независимость может, по его мнению, только тот "маленький народ", который в состоянии сохранить свой суверенитет. Таким П. И. Пестель считал только польский народ, а другие, среди которых и украинский, должны составлять один народ, то есть русский.

Для реализации этой идеи автор предлагал законодательно закрепить государственной (господствующей) языком русский, отменить все названия народов и племен, проживавших в то время в России, ввести одинаковые законы и форму правления на всей территории государства.

Важным аспектом воплощения обозначенной идеи в жизнь П. И. Пестель считал недопустимости федеративного устройства государства и предлагал поделить территорию будущего государства на десять областей, каждая из которых имела объединять пять губерний, и три уезда. Каких территориально-национальных образований он не предполагал.

Другими были государственно-правовые взгляды М. Н. Муравьева. Несмотря на его склонность к конституционной монархии, разработанная им концепция вместила немало демократических основ и аспектов управления, которые впоследствии были внедрены в президентских государствах.

Кроме предложений отказаться от формы государства, отжила свой век, отмена крепостного права, освобождение лица от пут феодального права М. Н. Муравьев предлагал определить права субъектов федерации, ввести демократическую избирательную систему, провести реформу правовой системы, в частности судебной системы и судопроизводства .

В определении сущности власти он значительно опередил многих мыслителей России того, определив, что единственным источником власти в государстве является народ, который является свободным от природы и обладает исключительным правом устанавливать правовые основы функционирования общества.

Основным аспектом реализации естественного права человека на свободу, предубеждения деспотии является построение власти в государстве по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основную ветвь власти - законодательную мыслитель предполагал воплотить в двухпалатном Народном глаза, причем законы считались бы действующими после принятия их обеими палатами и утверждения императором.

Исполнительную ветвь власти, по проекту Н. Н. Муравьева, должен был возглавлять император, который, приступая к исполнению обязанностей, присягал бы перед законодательным органом. Исполнительную ветвь власти на федеральном уровне предстояло продолжить министерствам, причем отраслевых министров • император мог назначать сам, а руководителей силовых ведомств и прокурора - по согласованию с законодательным органом власти.

В субъектах федерации, в том числе в Украине, и областях исполнительную власть должны представлять двухпалатные Правительственные сборы, функциями которых было бы принятие законодательных и подзаконных актов в рамках конституции и федерального законодательства.

Значительные изменения должна претерпеть судебная власть. Предлагалось ввести суд присяжных заседателей, а основными принципами судопроизводства должны были стать верховенство закона, равенство всех перед судом, защите личных, имущественных и некоторых политических прав людей. В проекте указывалось, что привлечение к юридической ответственности могло произойти только в случае нарушения действующих норм права и на основании закона, причем закон не должен иметь обратной силы.

Интересными были мысли Н. Н. Муравьева о задержании граждан на стадии предварительного следствия. Если обвинение лицу не предъявлялось в течение 24 часов с момента задержания, то она подлежала освобождению.