В XIX сто развитие политической и правовой мнения в Украине происходило под влиянием социально-экономических отношений, определяемых упадком феодализма и зарождением капиталистического строя. Кроме того, на становление национальной политико-правовой идеологии значительной мере повлияла деятельность тайной политической организации Северо и Южного обществ, восстание декабристов в Петербурге и Черниговском полка, которые были подавлены.
Становление либерального и демократического направлений политической и правовой мысли в Украине связано с деятельностью тайного Кирилло-Мефодии-ского общества (1846-1847 pp), к которому принадлежали Тарас Шевченко (1814-1861), Николай Костомаров (1817-1885), Георгий Андрузский (1827 -?) и др.
Т. Шевченко был противником абсолютной монархии. Государственное устройство тогдашней Украины он считал началом неограниченной власти монарха России, которая реализовалась с помощью гетманов, а затем господ. Т. Шевченко писал, что украинские паны разве что болтают о неньку Украину, о воле, а в жизни заключают выгодные для себя социально-политические соглашения, стремятся мундиров дворянских, а с крестьян дерут шкуру.
Поэт склонялся к идее буржуазного республики, поскольку там не было единовластие, функционировал представительный орган, граждане имели равные права. Гарантом от произвола, считал он, должен быть "праведный закон", который рассматривается как синоним правды и справедливости. Но закон, действующий в государстве, где существует неравенство, не может быть праведным.
Вообще Т. Шевченко стремился образования независимого демократического Украинского государства с коллегиальной формой реализации политической власти на принципах участия в управлении государством широких слоев населения. Одним из важных условий построения такого государства была правовая реформа после насильственной смены формы государственного устройства.
Идеологом либерализма в Украине был Николай Костомаров. Основу его политико-правовой концепции составляли мысли о федерации, республиканский строй, гражданские свободы. Эти идеи он изложил в программах кирилло-мефодиевцев, а также в отдельных статьях и трудах "Мысли о федеративном принцип в старой Руси", "Две русские народности", "Книги бытия украинского народа" и др.
Рассматривая формы правления, Н. Костомаров критиковал монархию, отмечал, что украинский народ всегда стремился к демократическим формам государственного устройства.
В программных документах общества автор выразил критическое отношение к самодержавию, предлагал отменить крепостное право, установить юридическое равенство, не применять смертной казни. Необходимым условием нового государственного устройства он считал свободу хозяйственной деятельности, свободу совести, просвещении народа. Программа предусматривала построение славянской федерации христианских республик, распространения христианского общественного порядка на весь мир как следствие осуществления славянами христианского собрания.
Христианское славянское объединение должно было состоять из независимых республик, построенных на демократических началах, во главе с президентом, который представляет исполнительную власть, и Сейм - законодательным органом. В автономных республиках должны быть одинаковые основные законы, одинаковая денежная система, координированные сношения с другими государствами, а также совместное войско. Программой предусматривалось создания совместных руководящих органов славянской федерации, избрание президента и конгресса на четырехлетний срок.
Составной такого союза должна быть независимая Украина, которая поддерживала бы идейно-культурные и религиозные связи с другими республиками по принципам христианской морали.
Еще одну систему политико-правовых взглядов изложил член Кирилло-Мефодиевского общества юрист Георгий Андрузский в "набросок конституции республики", изъятых у него во время обыска в марте 1850
Поначалу Г. Андрузский был сторонником ограниченной монархии, а затем пришел к выводу о необходимости ее замены. В упомянутом проекте конституции основой общественной жизни определялась община. Государству надлежит объединить семь автономных штатов во главе со своими президентами (Украину с Причерноморьем, Крымом и Галицией, Польшу, Литву, Бессарабию, Сербию, Болгарию, Дон).
Для России места в составе федерации, предложенной Г. Андрузский, не предусматривалось. Более того, он считал, что для создания независимой Украины необходимо разрушить Россию!
Каждый штат делился на области, области - на округа, а округа - на общины, состоявшие из семейств. Управление в общинах осуществлялось через управу, которая объединяла распорядительную, исполнительную и судебную власть. Во главе управы стоял председатель, в нее входило трое-четверо старшин, десять депутатов от общества, священнослужитель, несколько писарей, а также один местный житель с гимназическое образование.
Управа решала все вопросы местного значения демократически, через голосование, карала за нарушение закона (объявлял выговор, накладывала штраф, подвергала заключению в тюрьме на срок от одного до семи дней).
На уровне округа действовала окружная палата по таким же принципам, как и управа в обществе. Депутаты избирались на два года. Исполнительной и распорядительной властью было окружное правление в составе окружного начальника, его заместителя и трех советников. На этом уровне действовали полиция и совестливый суд. В состав суда входили судья (депутат от палаты) и депутаты от думы. Дума избиралась на один год с купцов и ремесленников.
На уровне области проекту А. Андрузского предусматривались областная палата, областное управление, полиция, магистрат, другие учреждения социального направления (попечительский совет, учебные заведения, строительно-дорожное управление и т.п.).
В составляющих государства - штатах законодательной властью был сенат, исполнительную власть возглавлял президент, при котором находился цензурный комитет. К ветви исполнительной власти входили комитеты - внутренних дел, тюремный, промышленный, финансовый и надзорный. Штаты имели высшие учебные заведения: академии наук и искусств, народного слова, медицинскую, а также высший женский заведение воспитания.
Все штаты объединяла государственная надстройка, состоящая из Законодательного собрания, Государственного совета, куда входили президент республики, министры, прокурор, а также президенты штатов. На этом уровне действовали министерства финансов и промышленности, военно-морское, а также министерство юстиции, что не было на уровне штатов. Международные отношения осуществлялись только на уровне государства, здесь предполагалось министерство иностранных дел. Кроме указанных органов исполнительной власти, проект предусматривал министерство внутренних дел, тюремный комитет, пост государственного прокурора. Как и в автономных штатах, в государстве действовал надзорный комитет.
Взгляды представителей Кирилло-Мефодиевского общества на государство и право имели большое значение. Движущей силой истории они считали народ, а его интересы - единственным критерием исторической оценки, было очень важным для осознания необходимости замены монархии демократией.
Значительный вклад в развитие политической и правовой идеологии либерального и демократического движений в Украине сделал Михаил Драгоманов (1841-1895) - талантливый философ, публицист, историк и ученый. Он создал концепцию общества, основанного на идее ассоциации гармонично развитых особенностей. Реализация этого идеала, считал он, возможна при федерализма с максимальной децентрализацией власти и самоуправлением общин и областей.
М. Драгоманов разработал проект конституционного преобразования Российской империи на децентрализованную федеративное государство. Он был убежден, что террор и диктатура не могут быть средствами построения прогрессивного общественно-политического строя. В его проекте предусматривалось новое устройство государства на принципах политической свободы, которая будет гарантировать права человека и гражданина, отмены телесных и смертной кар, неприкосновенность жилища без судебного постановления, секретность частной переписки, свободу слова, печати, совести и вероисповедания. Церковь отделялась от государства. На страже прав и свобод стоял суд. Все граждане, достигшие 21-летнего возраста, наделялись избирательными правами, но с 25-летнего возраста они могли быть избранными в состав сборов, а также на государственные должности.
В государственно-правовой концепции М. Драгоманова предусматривались три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть принадлежала двум думам - государственной и союзной. Изменения в основные законы должны вноситься в случае согласия третей голосов членов обеих дум и утверждаться Государственным собором, избираемый из состава двух дум, а также делегатами от областных собраний.
Главой государства мог быть император с унаследованной властью или избираемый председатель Всероссийского государственного союза. Глава государства назначал министров, ответственных перед обеими думами.
Вместе с государственной звеном власти на местном уровне предполагалось самоуправления: общественное (в городах и селах), волостное, уездное и областное. Самоуправление представляли лестницы и сборы, которым были подотчетны все должностные лица, кроме судей. На уровне городов, волостей, уездов и областей избирались думы, а из их состава - управы.
В функции областных дум и их управ входили решения местных хозяйственных проблем, вопросы благоустройства, надзор за экономической деятельностью, организацией образования и т.п.
Сношения местных органов самоуправления с общесоюзными, в частности с министрами, регулировались законодательством. Возможны противоречия рассматривались Верховным судом.
К третьей ветви власти - судебной, кроме Верховного суда (сената), входили судебные палаты областных, уездных и городских дум. Статус судей определялся законом. Члены Верховного суда назначались пожизненно главой государства, им предстояло иметь высшее юридическое образование и практику работы в судебных палатах.
Силовые структуры действовали на обоих уровнях. На общесоюзном уровне образовывалась небольшая армия, а в областях - ополчение. Полиция подчинялась думам в городах и уездах.
Итак, своей государственно-правовой концепцией М. Драгоманов предлагал парламентское государство с принципами самоуправления, которая влияла бы на социальную и экономическую сферы общества, предоставляла бы большое значение просвещению и законодательству, которые позволили бы реформаторские подвижки.
Определенный вклад в развитие политической и правовой мысли в Украине принадлежит философу и писателю Ивану Яковлевичу Франко (1856-1916). В его политической творчестве нашли отражение социальные и экономические процессы, имевшие место на рубеже XIX-XX вв. в Галичине, которая подвергалась притеснениям со стороны Австро-Венгерской монархии, польских помещиков и капиталистов.
Иван Франко был политическим деятелем и при поддержке М. Драгоманова стал одним из организаторов радикальной партии с демократической программой. В 1877 г. подвергся аресту за пропаганду социализма.
И. Франко был и выдающимся ученым. В 1893 г. он защитил докторскую диссертацию в Вене. Вопросы философии, политики и права, государства и личности нашли отражение в его произведениях "Формальный и реальный национализм", "Что такое прогресс", "О социализм", "Наука и ее взаимоотношения с работающими классами" и др.
И. Франко разделял некоторые взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса, знакомился с их трудами.
По И. Франко, с возникновением частной собственности возникает и государство с присущими ей аппаратами управления и принуждения. Он был сторонником идеи о том, что политические институты, политика и право вытекающих из экономических отношений, которые господствуют в обществе. Относительно этого он отмечал, что гражданское право, а в некоторой степени и уголовное, базируются на существующем социальном устройстве.
И. Франко был категорическим противником неограниченной монархии, называл ее царством тиранов и кровопийц - богачей, тюрьмой народов, машиной, которая душит Украину и всю Россию. Он считал, что человек издавна стремится единственной цели - счастья. А чтобы достичь этого, надо изменить общественный строй - монархию, где не только дела, но и мысли и стремления каждого человека угнетаются "машиной темного царства" Так же осуждал он государство, где царила эксплуатация человека. Новое устройство общества, за И. Франко, возможен с помощью народной революции, под которой он понимал ряд следующих культурных, научных и политических факторов, которые изменяют все основы и предыдущие понятия и направляют развитие народа в другую сторону.
Философ мечтал о таких законов, которые отражали бы справедливость во всех сферах общественной жизни. Понятие "право" и "закон" он рассматривал как генетически связаны, но не тождественны институты; законам относили указы правительства Австрии, а также нормативно правовые акты парламента и Галицкого сейма.
Действующее в Австрии законодательство он считал социаль-но направленным на защиту интересов частных собственников. Такого же мнения держался он и по Конституции Австрии 1867 p., которая не принимала во внимание простого человека.
Право, писал по этому поводу И. Франко, это только щит, которым прикрывается бесправие, поскольку в реальности нет прав и свободы, провозглашенные законами.
Правовую систему Австрии мыслитель рассматривал как такую, которая не соответствует принципам справедливости, потому что в ее практике имели место аресты, обыски и другие действия следствия без санкции прокурора, а также содержание под арестом без приговора суда или заочное осуждение.
Действующую Конституцию Австрии и ее правовую систему Франко метко характеризовал в своих "Тюремных сонетах", в очерках тюремной жизни ( "На дне", "К свету"), а также в сатирических произведениях "Две конституции", "История одной конфискации" и др.
Однако И. Франко считал возможным использовать действующее в то время право для повышения политико-правового сознания людей, что способствовало бы пониманию необходимости демократических перемен в обществе. Он предлагал добиваться от законодательных органов внедрение прямого и равного производственного права, что позволило бы на первом этапе расширить круг избирателей, а на второй - завладеть политической властью в стране. Считал необходимым образования социалистической партии и завоевания ею большинства мест в парламенте, планировал с помощью парламентской деятельности добиться радикальных изменений в социальной и экономической жизни.
I. Франко соглашался с тем, что каждая нация имеет естественное право на политическую самостоятельность, которая возможна также через создание автономий краев и народностей. Можно предположить, что он одобрил бы федеративную республику, где имеется политическое и юридическое равенство народов. В реформированном обществе, по его мнению, государство изменит свою форму, на первый план выйдет общественное мнение, а институты государства будет наделен в основном исполнительными функциями. Это позволило бы гарантировать личные права и свободы граждан.
Много внимания проблемам политики и права, государству и ее формам, национальной и политической свободе, способам ее достижения уделила украинская поэтесса и общественная деятельница Леся Украинский (Лариса Петровна Косач; 1871-1913).
Скорее всего ей импонировало общество, где гарантировались бы равенство и возможность всестороннего развития личности, ее взгляды можно считать близкими к экзистенциальных, потому что проблема личности, ее существование в мире вышли в ней на первый план.
Леся Украинский была сторонницей теории насилия в происхождении государства, поскольку считала, что это связано с завоеванием одного народа другим. Государство в ее понимании - продолжение того же насилия, поскольку политическая власть сконцентрирована в руках господствующего класса, самого сильного в экономическом плане. В государстве существует право, которое закрепляет насилие. Поэтому все формы правления, которые имели место в истории, деспотические.
Деспотичной, насильственной формой правления, по ее мнению, была Русская империя, которая опиралась на силу, а экономически сильнее меньшинство возвышалась над людьми, подавляла личность. Идеальным Леся Украинская считала республиканское устройство, прототип которого видела в Швейцарской конфедерации. Однако буржуазная республика, по ее мнению, не может полностью предоставлять условия для полной реализации прав свобод человека, поскольку здесь присутствуют элементы экономического насилия, закрепленные в социальном направленном праве. Конституцию Австрии и ее государственное устройство поэтесса оценивала так же, как И. Франко.
Значительное внимание Леся Украинская уделяла соотношению человека и государства, свободы и власти. Для нее свобода личности - широкомасштабное общественное явление, которое не может быть реализовано без экономической и политической свободы. Само наличие закрепленных в юридических актах политических и других прав личности, по ее мнению, еще не дает оснований утверждать, что они могут быть свободно реализованы, поскольку насильственная государство этому не способствует.
Рассматривая проблему свободы, прав личности и ее спиввидношеная с государством, Леся Украинская исходила из концепции естественного права. Последнее реализуется через свободу воли. Воля же - это право каждого человека делать все, что ей заблагорассудится, лишь бы не причинять вреда другим людям. Свои естественные права, среди которых главными являются право на жизнь и свобода, человек должен защищать всякими способами, и даже "вооруженной рукой". Люди, которые не понимают чужих прав, не умеют уважать чужой воли, заботящихся лишь о своих правах, а чужими пренебрегают, - преступники. Против них, на охрану прав человека, должны стать закон, право и суд. Политическая и экономическая свобода (свобода) связаны между собой, зависят друг от друга, их реализация зависит от государственного строя, а поскольку в разных странах он разный, то люди не везде имеют одинаковые права, одинаковую политическую волю.
С политико-правовой концепции Леси Украинский следует, что человеческие и гражданские права могут быть реализованы только в государстве с демократической республиканской формой правления, поскольку там, где есть господа и подданные, свободы для подданных нет, она есть только для господ, их свобода, право поддерживаются законом и государством с ее институтами: денежной системой, армией, полицией, правительством.
Поэтесса призвала народ бороться за свои свободы. В целом политические и правовые взгляды И. Франко и Леси Украинский способствовали дальнейшему развитию национальной украинской государственно-правовой идеологии. Основой их политико-правового мировоззрения было признание естественных прав человека, их ценности, осознание того, что их гарантия и реализация зависят от формы государственного устройства и формы правления.
